Incarichi esterni e consulenze nei comuni, spende di più Sclafani Bagni

Tra i dipendenti di un comune non sempre è possibile individuare tutti i profili professionali richiesti, specie quando si tratta di necessità straordinarie. In questi casi, tuttavia, il comune può affidare l’incarico ad un professionista esterno. La piattaforma Openbilanci, che ha verificato quanto spendono annualmente i comuni italiani, prendendo in esame gli “incarichi professionali esterni” ed in particolare i bilanci consuntivi del 2013, ha messo in evidenza il costo pro capite per le 15 città italiane più popolose.

È da sottolineare, tuttavia, che non si tratta necessariamente di spese non virtuose. Firenze, nell’anno preso in considerazione, è stata la città che pro capite ha speso di più in incarichi esterni. La spesa è stata infatti pari a € 9,51 per abitante, in vistosa crescita rispetto ai due anni precedenti, in cui si attestava tra i 2 e i 3 euro pro capite. Sul podio anche le due più grandi città italiane: Milano (seconda con € 6,39) e Roma (al terzo posto con 3 euro a testa). Sotto la quota di un euro per abitante, troviamo i maggiori capoluoghi delle regioni meridionali, come Napoli (€ 0,97), Bari (€ 0,89) e Palermo (€ 0,79).

A Catania la spesa è stata di € 0,51 mentre Messina si è classificata all’ultimo posto senza alcuna spesa in incarichi e consulenze esterne. In Sicilia, secondo quanto reso noto dalla piattaforma Openbilanci, il comune che ha speso di più per incarichi esterni è stato Sclafani Bagni, in provincia di Palermo, (sedicesimo posto nella classifica dei comuni italiani) con una spesa pari a € 268,98 per abitante. Seguono Montedoro (€ 81,42), in provincia di Caltanissetta, Leni (€ 79,02) e Reitano (€ 68,84), entrambi in provincia di Messina. Dei 380 comuni siciliani presi in esame, 128 non hanno effettuato alcuna spesa. Alla luce del quadro normativo il ricorso alle collaborazioni esterne si giustifica in presenza dell’impellente necessità di far fronte ad un’esigenza di carattere eccezionale e peculiare che comporta il ricorso a competenze specifiche non rinvenibili all’interno della struttura burocratica, poiché diversamente l’amministrazione è tenuta ad utilizzare le risorse professionali di cui dispone, oppure a tenere conto delle mutate necessità in sede di programmazione triennale dei fabbisogni, eventualmente ricorrendo alle procedure di progressione verticale od orizzontale.

Il tema, da qualche tempo, è stato sovente oggetto dell’attenzione dell’opinione pubblica e della politica a causa di alcuni abusi nell’uso delle consulenze, sanzionate anche dalla corte dei conti. Sono altresì ribaltate sulle cronache le esose risorse economiche destinate agli incarichi esterni e alla consulenza in relazione alle esigenze di contenimento della spesa pubblica e alla garanzia della trasparenza e della meritocrazia nella selezione dei collaboratori delle pubbliche amministrazioni. In base al Testo Unico degli Enti Locali (D.Lgs. 267/2000, art. 110, c. 6) per obiettivi determinati e con convenzioni a termine, il regolamento può prevedere collaborazioni esterne ad alto contenuto di professionalità.

Il Testo Unico sul pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001, art. 7, c. 6) fissa una serie di criteri piuttosto rigidi: l’amministrazione si può rivolgere all’esterno solo per attività legate alle sue competenze dirette, come determinate dall’ordinamento; deve aver accertato l’oggettiva impossibilità di affidare l’incarico ai dipendenti interni all’ente; deve stabilire preventivamente: durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione; la prestazione è temporanea e non rinnovabile; anche in caso di proroghe eccezionali il compenso resta quello già pattuito. Secondo un recente pronunciamento della corte dei conti (sez. della Basilicata, sentenza n. 36/2015) se mancano questi presupposti di legge l’affidamento di incarichi esterni può costituire danno erariale.